记者 王登海 西安报道
郡县治则天下安,县域强则国家富,作为国民经济的基本单元,县域经济既是区域发展的重要基础,更是高质量发展的根本支撑。
日前,陕西省统计局公布了今年上半年陕西省县域经济的统计数据。上半年,全省76个县(市)实现地区生产总值6465.27亿元,同比增长5.1%,县域经济运行平稳,延续向好态势,地区生产总值超过100亿元的县(市)达到19个,较上年同期增加7个。
《中国经营报》记者注意到,2018年,陕西省县域经济总量突破万亿,占据着全省经济的半壁江山。近两年,陕西省出台了一系列指导、支持县域经济发展的政策文件,陕西省县域经济更是得到了长足的发展和推进。
在陕西省县域经济稳步发展的同时,区域发展不平衡等问题依然严重,出现了强弱县两极分化的现象。
县域经济稳步发展
“在2003年之前,陕西省的县域经济发展相对滞后,没有一个市县进入到全国百强。”西安某高校教授表示,陕西省的县域经济也是在近十年才取得了良好的发展。
记者了解到,为改变县域经济发展的滞后状况,2003年,陕西省专门召开了全省县域经济工作会议,先后出台了《关于加快发展壮大县域经济的决定》《关于推进县域经济发展加强县级领导班子建设的若干意见》等一系列指导、支持县域经济发展的政策文件。
值得一提的是,2014年,陕西省还建立了县域经济考核监测机制,其发布的评测结果备受社会各界的关注,成了发展县域经济的“风向标”“指挥棒”。
“县域经济考核监测机制的建立,不仅客观全面反映县域经济发展动态,还将县域经济发展提到前所未有的高度,极大地激发了陕西省各地加快发展县域经济的积极性。”上述教授表示,自此之后,陕西省县域经济得到了长足的发展和推进,县域经济基础得到较大改善。
经过十多年的发展,陕西省的县域经济实现了稳定增长。数据显示,2021 年陕西省全省 76 个县(市) 实现地区生产总值 12557.44 亿元,占全省比重提高到 42.1%,新增富平、 吴起、黄陵、旬阳 4 个县(市)跨上 200 亿元台阶,200 亿元以上的达到 15 个。
近日,陕西省统计局也公布了陕西县域经济统计数据。数据显示,今年上半年,陕西省内,地区生产总值超过100亿元的县(市)达到19个,较上年同期增加7个。地区生产总值前十的县(市)上半年完成地区生产总值2805.11亿元,占全省县域地区生产总值的43.4%,有8个县(市)的增速超过县域平均增速。其中,神木市上半年突破千亿,达到1026.50亿元,同比增长7.1%。
“一县一策”
记者了解到,“一县一策”是陕西省当前发展县域经济的主要政策举措。为了建成一批工业强县、农业强县和旅游名县,2021年8月,陕西省出台《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》,提出培育壮大主导产业、推动产业园区提档升级、提升县城承载功能、激发县域发展活力、加大精准招商力度、强化资金要素支持、加强土地要素保障、加大人才要素支持、营造追赶超越氛围、认真抓好组织实施等试跳措施,力促县域经济高质量发展。
如何培育壮大主导产业?陕西省提出依据各县资源禀赋和产业基础,制定“一县一策”实施方案,处于农产品主产区的县(市),坚持农业优先发展,推动“地理标志”产品保护开发,培育壮大龙头企业,推动农产品精深加工、仓储物流和终端销售,加快三产融合示范园和现代农业产业园建设,推进一二三产业融合发展。
另外,陕西省还提出,对于正处于城市化地区的县(市),做强县域制造业,坚持劳动密集型与技术密集型并重,推动资源依赖向科技赋能转变,推动企业向专业园区集中,产业向集群化发展,产业链向中高端延伸。
对于处于重点生态功能区的县(市),积极发展生态产品和生态产业,加快绿色循环发展,采用“平台+景区+农户”模式,打造全域旅游精品路线,加快推进民俗产业发展和民宿、餐饮、休闲服务标准化和便利化,培育一批服务业强县和文化旅游名县。
在政策落地落实方面,陕西省发改委与76个县(市)政府逐一召开“一县一策”对接推进会议,编制“一县一策”事项清单,指导各县(市)立足资源禀赋,确定首位产业,聚力发展“一县一业”。76个县(市)中,32个县(市)首位产业确定为工业,27个县(市)确定首位产业为现代农业(三产融合),17个县(市)首位产业确定为文化旅游产业。
目前,陕西省各市按照要求,均制定了推动县域经济高质量发展的政策措施或工作举措。各县(市)围绕县情实际,出台了发展规划和“一县一策”行动计划,进一步明确县域经济目标、发展思路和保障措施,积极谋划储备高质量项目。
例如,地处渭北旱原丘陵沟壑区的宜君县,是道地中药材主产区。近年来,宜君县立足县域优势资源,将医药产业作为“一县一策”首位产业,加快中医药产业化发展,构建了“种植—深加工—中药配方颗粒生产”一体化完整产业链。同时,还推动“中医药+旅游+康养”产业体系融合发展,推动县域经济快速发展。
协调发展
“虽然陕西县域经济总量不断增加,但与发达省份相比,陕西省县域经济整体发展水平滞后,与东部沿海城市相比,区域内差距很大,发展很不平衡。”上述教授指出,在陕西省县域经济在取得一系列成绩的同时,同样不能忽视其在发展过程中面临的问题,其中,县域经济整体发展水平滞后,区域发展不平衡是当前主要的问题。
“全省经济强县较少,超4成的县(市)生产总值增速低于全省平均水平;县域生产总值200亿元以下的县(市)有61个。三大区域发展差异较大,县域生产总值200亿元以上的县(市)主要集中在关中和陕北地区,数量占比为87%。”在2022年7月底,陕西省十三届人大常委会第三十五次会议审议关于推动县域经济高质量发展情况的报告中也提出,当前,陕西省经济强县较少,强弱县(市)两极分化,三大区域发展差异较大,陕南陕北县域发展不平衡不充分等问题。
事实上,长期以来,陕西省就存在发展不平衡的现象,不仅县与县之间呈现出很严重的两极分化,区域之间的差距不断扩大,同一区域中的县域经济发展不平衡。
以榆林市为例,在榆林市12个区县中,神木市凭借资源优势迅速发展,从一个贫困县成长为如今的全国百强县,2021年的GDP达到1848.18亿元,占榆林市总量的34%,县域GDP重返全国前十,但是同属榆林市的子洲县、佳县、米脂县、清涧县、吴堡县却不足百亿,差距十分明显。
记者梳理历年的陕西县域经济监测排行榜也发现,在2004年至2016年的13次评选中,榆林市的神木市和府谷县霸榜“十强县”榜首位置,特别是神木市,8次夺冠,其社会经济发展水平力压其他各县。
此外,上述报告还提到,个别县(市)以能源化工、文化旅游作为首要产业,依赖传统发展路径,资源优势打造和利用不足;个别县(市)产业发展规划执行力不够,还存在逢商就招、见企就引现象;个别县(市)一二三产业深度融合不足,大量优质农产品输送省外深加工后返销陕西市场,区域品牌含金量、拳头产品影响力不够的问题;个别县(市)高端要素支撑不够,政策、人才、资金掣肘等问题突出等等。
“在产业上要做好统筹整合,大小县、强弱县发展要合理搭配,统筹谋划。”上述教授建议,陕西县域经济要实现高质量发展,还要在市级层面统筹做好各县区的招商引资,避免各县区在招商引资中出现恶性竞争、产业发展布局同质化的现象。